|
|
EL CAMPO ADMINISTRATIVO EN LA ACTIVIDAD DE LA IGLESIA
DnnERSIDAD DE FUNCIONES EN LA SOCIEDAD PERFECTA
En Ia actividad de Ia Iglesia o del Estado, por ser sociedades perfectas, podemos distinguir diversas funciones. Considerándolas en puro análisis abstracto, es decir, independientemente de los órganos que las realizan y de sus diferentes modalidades concretas, creo que aparecen claramente definidas: Primera función: dar normas para conseguir el respectivo fin social; es Ia única manera que todos los miembros de Ia sociedad colaboren ordenada y eficientemente a Ia consecución de dicho fin. (Prescindimos ahora de que estas normas sean más o menos necesarias, tengan más o menos transcendencia jurídica, requieran más o menos formalidades, etc.). Segunda función: gestionar Io que las normas han determinado ya que tiene que hacer. Tercera función: resolver las controversias, litigios y transgresiones que puedan presentarse en Ia aplicación de las normas. Esta tercera función se podría propugnar incluirla en alguna de las anteriores: El resolver las controversias podría decirse que es también dar normas, o que pertenece a Ia gestión de Io determinado por ellas1. Admitimos Ia posibilidad de concebirlo así, pero desde luego también es posible y perfectamente lógico separar conceptualmente esta tercera función de las otras, con Ia ventaja de ganar en claridad. Las tres funciones expuestas constituyen Ia actividad de Ia sociedad perfecta en orden a obtener su fin. De aquí se sigue, evidentemente, que si Ia sociedad ha de ejercitar esa triple función, también ha de tener poder para ejercitarla, o Io que es Io mismo, ha de tener poder normativo, para dar normas; poder gestor, para gestionarlas; y poder judicial para resolver las controversias. Este análisis abstracto parece claro, y que debería ser admitido por todos. Sin embargo, surge una doble dificultad: en Ia realidad concreta los poderes mencionados se ejercen por determinados órganos, sin que se dé, ni pueda darse, una adecuación perfecta. Un mismo órgano ejerce diversos poderes,
1 Así: DucROCQ, Cours de droit adm., t. I, pg. 32; TROLLEY, La Hierarchie adm., t. I, pg. 6; DuGUiT, La separation des pouvoirs, pg. 14; SERRiGNY, Traité de Ia compétence et de Ia procedure adm., t. 2, pg. 17; MEYER, Inst. jur. nat., t. 2, n. 538; DAHLMAN, WARNKONiG, J. N. GUENECHEA, S. J., citados todos por este último en Eraayo de Derecho Administrativo, t. I, n. 17, Bilbao 1910, pg. 21.
|
