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REDC45 (1988) 677-96
EL PROCESO CONTENCIOSO ORAL
1. La importantísima novedad procesal consistente en Ia introducción de Io contencioso-administrativo (controversias administrativas), aI lado de Io contencioso y de Io penal, en el nuevo Código (cf. cáns. 1400 y 1445, 2), en este mismo cuerpo legislativo devino notablemente empobrecida —sobre todo, o al menos, con respecto a los tribunales inferiores (inferiores al Tribunal Supremo de Ia Signatura Apostólica)— por estas razones: a) No toda Ia materia u objeto contencioso-administrativo ha sido competencialmente atribuido a tales tribunales inferiores; sino solamente el objeto calificable de singular ('las controversias provenientes de un acto de Ia potestad administrativa", can. 1400, 2), por contraposición al paralelamente adjetivable de general ('otras controversias administrativas', can. 1445,2) 1 . b) Al fin el Código se quedó a nivel altamente genérico y omisivo: sin especificar tribunales inferiores que deban (o puedan) ser establecidos; y sin configurar el correspondiente proceso contencioso-administrativo. En los diversos Esquemas preparatorios, una treintena de cánones presentaban un sistema completo de proceso judicial sobre materia administrativa; el cual permitía el juicio de mérito y Ia acción de resarcimiento de daños contra Ia Administración eclesial, con Io que el objeto mismo de Ia competencia quedaba nítidamente perfilado. Mas todo ello ha sido silenciado en el texto definitivo. Teniendo presente cuanto antecede, se podría afirmar que Ia más patente novedad procesal inscrita en el nuevo Código, estriba no ya en Io contencioso-administrativo; sino en el proceso contencioso oral. Si bien es cierto que Ia inadecuación de este tipo procesal con respecto a las causas declaratorias de nulidad conyugal (cf. can. 1690), reduce enormemente su efectivo empleo en Ia práctica.
1 Las controversias administrativas son singulares o generales, según que radiquen, respectivamente, en el ejercicio singular, o general, de Ia potestad administrativa. En efecto, el ejercicio de Ia potestad administrativa (y por tanto, esta misma potestad) asume uns u otra de estas modalidades: a)Singular o en casos particulares. Son 'los actos adminis trativos singulares' —ora actos-norma, ora simples actos—: decreto/precepto singular, rescripto, privilegio, dispensa; teniendo en cuenta que el rescripto viene a ser simplemente el vehículo escrito del privilegio o de Ia dispensa (cf. cáns. 35 y 59,1). b)General, o pai;i destinatarios indirecta y genérica o abstractamente determinados; modalidad esencialmente normativa, consistente en los decretos generales ejecutorios y en las instrucciones (cf. cáns. 31-34).
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